宋太祖曾说：“五代诸侯跋扈，有枉法杀人者，朝廷置而不问。人命至重，姑息藩镇，当若是耶？”针对这种现象，他所采取的措施是

A：设枢密使管理军事以分割宰相的军权

B：各州公文须知州和通判联合署名才有效

C：地方司法人员由中央委派文官担任

D：设提刑按察使司管理地方的司法事务