许多城市在整治市容的过程中，设立禁讨区，禁止乞讨者乞讨。公安对不服从的乞讨者罚款并采用暴力手段驱逐乞讨者。公安的做法没有做到

A：合法行政

B：合理行政

C：程序正当

D：权责统一