“美国宪法之父”麦迪逊说：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有或内在的控制了。” 麦迪逊要阐明的观点是

A：要加强对民众的控制

B：要加强对政府的控制

C：要在政府和民众间实行权力制衡

D：要实行中央集权制