2011年6月9日上海“11·15”特别重大火灾事故处理决定公布。国务院事故调查组已对54名事故责任人作出严肃处理，26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。从依法行政角度看28名责任人受处分的原因是未做到

A：程序正当

B：权责统一

C：高效便民

D：合理行政