2011年中央一号文件指出，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，其依据是       
①我国供水价格总体偏低，难以反映水资源的稀缺程度
②阶梯水价比较科学，能够实现我国水资源的供求平衡
③发挥政府主导作用，加大公共财政对水利的投入
④价格影响需求，利用价格杠杆促进水资源的节约

A：①②

B：②③

C：①③

D：①④