某皇帝在一道谕旨中说：“……僻在边隅，肆为不法，扰害地方，剽掠行旅，且彼此互相仇杀，争夺不休，而于所辖苗疆尤复任意残害，草菅人命，罪恶多端，不可悉数。……”为此，他（    ）

A：设置了羁糜府州

B：平定了三藩之乱

C：实行了改土归流

D：建立了密折制度