1939年1月，国民党发布国军第二期作战指导方案，强调：“国军应以一部增强被战占领地区内力量，积极开展广大游击战，以牵制消耗敌人”。同时，主要部队配置于铁路要线，“保持现在态势”，“尽量牵制敌人”。这说明国民政府（    ）

A：消极抗战的应对之举

B：全面抗战的战略构想

C：对日军力量的新认识

D：战略战术的适时调整