唐朝一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。据此判断政事堂是(　　)

A：最高议事机关

B：最高立法机关

C：最高行政机关

D：最高决策机关