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1872年，日本参考西方各国的学制，尤其是吸收了法国教育制度的特点，颁布了以教育机会均等思想为基础的《学制》。从划分学区、各级学校及其课程设置，直到海外留学等有关教育规划作了明确的规定。1879年，重新颁布了以美国教育制度为样板．以自由主义为基础的《教育令》，其特点是中央把教育管理权下放给地方，尊重地方的自治和自由。1886年，日本建立了以小学为基础连贯的学校系统和类似于普鲁士的双规教育制度，企图通过小学教育使大多数国民养成誓死效忠于国家的观念，通过大学和实业学校培养科学技术人才，这样既保证国民对国家的忠城，又是日本成为一个近代化国家。
——陈时见：《中日近代教育改革比较》
