继家庭联产承包责任制后，2016年我国农村改革再度迎来重大制度创新。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。这表明（    ）

A：制度创新是推动社会变革的先导

B：上层建筑必须适应经济基础的发展

C：制度创新需要对已有制度的扬弃

D：党和国家制定政策应坚持以人民群众的意愿作为出发点