我国“十二五”规划纲要指出“理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”。关于财政，下列说法正确的是（  ）

①财政是以国家为主体的经济行为，本质上是一种分配关系

②当经济滞缓时，政府可以采取扩张性财政政策

③当经济过热时，政府可以采取紧缩性财政政策

④影响财政收入的主要因素是财政支出和分配政策

A：①②

B：②③

C：①②③

D：②③④