国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定：推行银行代发工资制度，做到农民工工资月清月结；对拖欠工资的失信企业使其“一处违法、处处受限”。材料表明（   ）

A：国家对农民工实施司法保护

B：国务院享有最高立法权

C：国家保障农民工合法财产权

D：企业失信就是犯罪行为