指出下面句子所用修辞手法并说说其表达作用。
2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要在坚持农村集体所有的前提下，形成所有权、承包权、经营权“三权”分置， 流转的格局。（ ）
t根据二力平衡相关知识点，探究下列问题：
