英国议会享有立法权的体制，是英国最高权力机关，这“可能使人以为法律是由议会‘制定’的。但是，这些表面现象都是欺骗”。事实上，议会并不起草法案，对法案的修正权也主要由政府行使。这种现象说明

A：英国政府行使最高立法权

B：英国议会都是根据内阁的提案进行立法

C：英国议会是政府主导下的专门立法机关

D：议会的实际权力在萎缩，内阁在立法上的权利越来越大