国务院总理***说，“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。”自新中国成立后，党和政府非常重视民主法制建设，建国初期起临时宪法作用的文件是（ ）
