据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日至二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章多达1460件。在这样的背景下，为有效处理政务，后来明成祖朱棣采取的措施是（  ）

A：设立中朝

B：设立丞相

C：设立内阁

D：设立军机处