2017年6月1日，财政部、国土资源部公布了《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，该办法规定2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券。该债券(    )

A：是一种高风险的投资方式

B：是避免风险的有效措施

C：以税收作为还本付息的保证

D：属于金融债券的一种形式