下面是一幅漫画《包装》，请描述画面要素，并说明漫画所包含的寓意。
通过描绘潜于水中的小鱼高举鲨鱼鳍旗帜露出水面的图画，讽刺社会上狐假虎威或者佯装能力卓越的现象。
2016年2月17日，国务院发布的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》强调，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。这（ ）
①是落实以人为本的科学发展观的体现 ②说明关爱特困人员是政府义不容辞的责任，与未成年人无关
③是构建和谐社会、维护公平正义的重要举措 ④是强国之路，是国家发展进步的活力源泉
