从建国初期国家机关的职权设置来看，虽然在《共同纲领》和宪法中分别规定了中央人民政府及中央人民政府委员会、全国人民代表大会是国家立法权的拥有者，但是拥有行政权的政务院及其之后的国务院所制定的规范及规范性法律文件占建国初期法律、法规及规范性文件数量的百分之八十以上，承担了国家绝大部分的立法任务。这主要表明建国初期（    ）

A：《共同纲领》和宪法至高无上

B：民主法律的制定与执行还不完善

C：人民政府的职能得到逐步完善

D：人民代表大会制度是根本政治制度