1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，以法规的形式限制农村户口迁往城镇。近年来，全国各地逐渐放宽城市户籍政策，鼓励人口转移到城市。导致这种变化的主要原因是（    ）

A：优先发展重工业的战略

B：经济全球化的要求

C：经济结构调整的需要

D：政府政策的鼓励引导