某乡政府为了农民致富，直接出面与外地企业签订种烟叶协议，要求农户按规定种植烟叶，结果当年烟叶过剩，农民赔了钱，该乡政府的做法( )

A：是全心全意为人民服务

B：没有发挥政府职能的作用

C：犯了包办一切的错误

D：侵害了公民的民主权利