汉武帝时期实行盐铁官营，东汉虽设有盐铁官，但只负责征税，实行“纵民煮铸”的政策。盐铁政策的变化有助于（    ）

A：民营手工业的发展

B：豪强地主兼并土地

C：促进小农经济发展

D：中央集权制度强化