马克思说：“罗马帝国到处都由罗马法官根据罗马法进行判决，从而使地方上的社会秩序都被宣布无效”。对这句话的正确理解是

A：法官是罗马帝国的最高统治者

B：法官滥用权力，造成社会秩序混乱

C：罗马法官建立了罗马帝国

D：罗马法稳定了帝国的政治和经济基础