一般来说，高原和山区优先发展公路而不是铁路的理由是（    ）                                             

A：公路受地形和气候的限制小

B：铁路路线较平直不能照顾到更多的地区

C：公路选线和建设比较灵活方便

D：铁路的效益远不如公路的效益大