根据全国人大十届四次会议代表审议时提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改，共修改17处。这说明（   ）

A：国务院是我国最高行政机关

B：政府机关必须对人大负责，受人大监督

C：全国人民代表大会具有最高立法权

D：全国人民代表大会是我国最高行政机关，国务院必须对它负责