十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。以下是改革的出台与实施过程，你认为最合理的可能是（  ）

①征求意见形成草案、政协民主协商       ②党制定改革基调、大政方针

③人民代表大会或者常委会审议决定       ④政府部署实施人大的决定

A：②→①→③→④

B：①→④→②→③

C：②→③→①→④

D：①→②→③→④