中国水污染问题的要害是跨流域污染严重，被称是“九龙治水”，表现为流域管理上“条块分割”，区域管理上“城乡分割”，同一流域水源功能管理“部门分割”。导致有利的职责有人抢、难做的事情没人管。破解“九龙治水”困局，需要（   ）

①建立政府权力清单制度，实行无为而治   

②政府积极参与微观经济活动，加强管理

③调整上层建筑，深化行政执法体制改革   

④科学划分权限，依法全面履行政府职能

A：①②

B：①③

C：③④

D：②④