美国学者帕尔默认为：“从1871年到1890年，俾斯麦在他任联邦帝国宰相的二十年间，往往设法在下议院自己这一方取得多数，不过他并不认为在原则上非依赖多数不可，他奉行的信条是只有皇帝和他的宰相才有权统治这个国家。”这说明当时的德国（    ）

A：帝国宰相必须对下议院负责

B：帝国议会是最高权力机构

C：形式性民主甚于实质性民主

D：仍然不是君主立宪制国家