秦朝时，统治者提出过“以吏为师”，到汉代，却提出了“以师为吏”。这一变化反映了（   ）

A：国家治理理念的更新

B：加强了对知识分子阶层的管控

C：黄老之术已不能适应时代发展的需要

D：百家争呜局面的最终结束