在条件适宜的环境中，成熟的种子也不一定能萌发。

中共十八大报告制定“十三五”规划的大纲，中共中央就关于制定该规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议；本次还格外注重听取和吸收民意，国家发改委首次开通了“建言‘十三五’”微信公众号，发布规划编制的动态，并邀请公众参与规划编制，建言献策；中共十八届五中全会提出“十三五”规划的建议，进行总体谋篇布局，根据此建议，国务院组织编写“十三五”规划纲要草案文本；2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议审议并通过“十三五”规划纲要，随后正式公布。

结合材料，分析“十三五”规划的出台蕴含的政治生活道理。