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十九大报告指出“幼有所育”是保障和改善民生的重要内容。但“幼有所育”谁来育、怎么育，已成为公众关注的问题。
据权威部门统计，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。“入托无门”成为很多0岁到3岁幼儿家长的心病。目前我国托育市场面临诸多问题。在经济体制改革过程中，大量事业单位办的福利性托儿所被裁减。随着二孩出生带来的学前教育资源紧张，很多地方公立幼儿园陆续取消原本针对两三岁儿童的“托班”，公办托育服务进一步萎缩。同时，我国托育市场目前尚无明确的审批和管理部门，多地教育部门称0-3岁的托育不归其主管，早已停止发放托儿所牌照。一些创办者因拿不到教育许可，转而去工商部门以“教育咨询机构”名义办理营业执照，但工商部门又表示，教育咨询机构不具备提供午餐、全日制托育资格。复杂的创办流程让民办机构望而却步。此外，由于缺乏准入、评定、考核等标准和政策支持，市场上托育服务的质量参差不齐，师资力量有的靠无保育资质的家政保姆。在硬件设施建设方面如果按照幼儿园建设标准，艰难有企业点、社区点的托育机构能够达标。
