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【历史-选修1：历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题

材料：1907年7月7日，奕助等人将地方官制改革情形上奏清廷。

①地方机构改革的重点在于增改司道各员：改按察司为提法司，专管司法行政，监督各级审判；增设巡警道，专管全省警政事务；增设劝业道，专管全省农工商业及各项交通事务；裁撤分守分巡各道；在边远地方由督抚酌情请旨设呈兵备道。②地方官制改革的重点有二：一是“分设审判各厅以为司法独立之基础”。各省分设高等审判厅、地方审判厅、初等审判厅，作为独立于行政之外的专门司法机构。二是“增易佐治各员，以为地方自治之基拙”。各省府、州、厅、县增易佐治官员，使之组织议事会和董事会，作为地方自治机构。当天，清廷谕旨批准在东三省“先行试办”，并在直隶、江苏两省“择地先为试办”，其余各省限期15年内由该督抚体察情形，分年分地请旨办理，于是便完成了所谓的地方官制改革。官制改革是一个权力重新配置的过程，清政府试图借此加强中央集权。对于地方官制改革，虽然不少督抚都只是笼统地谈些人们认识程度不够与财政拮据等困难，大都避而不谈督抚的权力问题，但是他们的消极表态足以显示某种抗拒的心理。——张海鹏《中国近代通史》