江苏连云港尹湾出土的东海郡《集簿》（西汉永始四年前后）记载：“……县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠瞭望敌情的土堡。都官二……”据此可知当时实行的地方行政制度是（     ）

A：郡县制

B：郡国并行制

C：分封制

D：行省制