“（元）世祖皇帝建元中统以来……夫外之郡县，其朝廷远者，则镇之以行中书省。郡县又远于省，若有边徼之事者，则置宣慰司以达之。”对此材料理解正确的是（  ）

A：行省是元朝管辖边疆的唯一机构

B：中央政府加强了对地方的有效管理

C：行省是地方最高行政机关，拥有军政大权

D：全国所有地区都设置了行省