十二届全国人大一次会议审查和批准“十三五”规划。按法定程序，“十三五”规划首先是由中共中央提出的，国务院根据建议编制的，经全国人大审议通过，再由国务院负责实施。下列理解正确的是（    ）

A：中共中央是国家最高领导机关，全国人大是最高立法机关，国务院是最高行政机关

B：在中共中央领导下，全国人大行使最高决定权，国务院行使政府职能

C：全国人大是最高权力机关，领导中共中央和国务院工作

D：全国人大、中共中央和国务院各自行使自己的权力，互相制衡