在预算和决算中，收支相等是最理想的状态。这时，资金得到最充分的利用，如果收入大于支出，节余过多，意味着

A：能够更好地实现国家的职能

B：资金储备充足，能够更好地保证国家重点建设项目的支出

C：有利于经济建设和社会的和谐发展

D：财政资金没有得到有效的利用