从1871年到1890年,俾斯麦筒直就是“帝国的监护人”，他有权在联邦议会和帝国议会发起辩论，提出法案。表决失败,不能投不信任票迫使他辞职。表决失敗亦不能“迫使他辞职”的主要原因是（  ）

A：首相掌握德意志帝国最高的行政权

B：德意志帝国是实行邦联体制的政权

C：首相只对皇帝负责而不对议会负责

D：联邦议会与帝国议会的意见不一致