老人跌倒扶不扶？北京市拟出台《北京市院前医疗急救服务条例（草案）》，通过立法鼓励和保护施救行为，并对恶意诬陷者，提出应当承担相应的法律责任。通过立法鼓励和保护施救行为，为好人提供法律保护，对引导全社会崇德向善发挥了积极作用。这说明（    ）

A：道德的作用比法律大

B：道德是法律的基础

C：法律的效果比道德好

D：法律是道德的保障