美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊1792年写道：“一个国家倘若希望寻求一种最能促进自由的政府形式，那么，联邦制提供了一个值得考虑的榜样。”联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成联邦制效率低下，主要原因是(　　)

A：联邦政府面临一系列的社会问题

B：联邦政府的权威不强

C：资产阶级利益集团之间矛盾重重

D：联邦政府与州政府职责不清