近代上海开埠以后，城市急剧扩大、人口迅速膨胀，形成了清朝县衙、外国租界、青红帮会“三分天下”的格局，但是同样开埠的广州却没有此类现象。对此解释正确的是

A：列强逐步控制上海，实施“以华治华”政策

B：清政府放弃了上海的行政权

C：太平天国进攻上海，导致局势混乱

D：上海原有的地方机构级别过低，无法承当城市发展的职能