西汉武帝以侍中、尚书等组成内朝执掌国家决策大权，后又任命外戚卫青为大司马大将军，不但掌管全国军事，还进入内朝，参与政治决策，位在三公之上。武帝驾崩后，霍光以大司马大将军的身份正式作为内朝的领袖执掌朝政。从此，外戚担任大司马大将军，掌控内朝成为西汉惯例。下列对这种制度的理解正确的是（    ）

A：霍光以后三公被剥夺了相权

B：大司马大将军掌握决策权，西汉政府从文人政府转变为军人政府

C：大将军卫青进入内朝后，皇权受到严重威胁

D：西汉后期内朝逐渐成为外戚专政的工具