唐代中央设三省。唐初，三省的最高长官者是宰相。后来，凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相。统治者这样做的直接目的是

A：提高官员地位，完善中央集权

B：扩大民主，让更多人参政

C：分散相权，强化皇权

D：分散相权，加强对地方的控制