假如每年都实现“收入大于支出，略有节余”，那么（    ）

A：这是财政运行的最好状态

B：这是财政运行的最差状态

C：形成大量节余，财政资金没有有运用，对经济建设和社会发展不利

D：是比财政赤字政策更好的一种财政政策