十八届四中全会决定，将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育。因为宪法（    ）

A：是普遍法律的总和，是治国安邦的总章程

B：规定公民权利义务，是公民最高行为准则

C：规定国家具体问题，具有最高的法律效力

D：是国家的根本大法，是依法治国根本依据