卢梭说：“行政权力的受任者决不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们；对这些官吏来说，这决不是订立契约的问题，而只是服从的问题。”这体现他主张（    ）

A：政府通过制定契约产生

B：政府行使权力受人民监督

C：利用法律解决腐败问题

D：个人意志凌驾于公权之上