杰弗逊曾说：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。制宪者们精明地设置障碍，使权力不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免胡作非为或盲动。控制的办法主要是使每个部门都在别的部门中发挥一定作用，有能力延缓甚至阻止其它部门的行动”。对该材料的准确解读是（    ）

A：总统对国会负责避免盲目行动

B：政府分权和制衡提高了行政效率

C：猜疑的实质是权力的相互制衡

D：联邦制使中央和地方相互制衡