江苏连云港尹湾出土的东海郡《集簿》（西汉永始四年前后）记载：“……县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠。都官二……。”据此可知当时实行的地方行政制度是

A：郡县制

B：郡国并行制

C：分封制

D：行省制