宋太祖曾颁布诏书，特奏贡士中的科考落第者106人各赐进士出身。由此，“屡考不中者也可得到功名、享受国家俸禄”的“特奏制”成了宋朝的国策，“进士入官十倍旧数，多至二十倍”。宋代的“特奏制”（    ）

A：减轻国家财政负担

B：消除世家大族的势力

C：扼杀重学风气

D：提升官员素质