在论述古代某一机构时，著名思想家黄宗羲说：“或谓后之入阁小事，无宰相之名，有宰相之实也。曰；不然……吾以谓有宰相之实者，今之官奴也。”这一评价主要是基于该机构（    ）

A：能够参与中央决策

B：对皇权形成一定的制约

C：提高了中央行政效率

D：适应了皇权加强的需要