有学者在评价雅典的民主制度时提出，“民主制度往往可能是低效率的，有时还可能是腐败性的，但它能把人民和政府以其他制度所没有的方式联系在一起。”这说明（    ）

A：政府低效和腐败引发公民不满

B：直接民主的弊端更为突出

C：公民参政必然带来行政的低效

D：城邦至上根植于民主制度